时间来到了2013年的岁末。

2013年是乌鲁木齐市实施“煤改气”工程的第二年。在体验了“煤改气”工程带来的丽日蓝天的喜悦和摆脱污染指数排名垫底的尴尬后，今年岁末乌市持续的雾霾天气又让人产生了隐隐的担忧。

雾霾天气是如何产生的？乌鲁木齐大气污染治理究竟难在哪里？“煤改气”工程究竟在乌市的大气污染治理中发挥着何种作用？根治乌市的大气污染还要在哪些方面作出努力？一连串的问题摆在人们面前。

天气异常导致大雾频发

11月底连续几天的大雾不仅裹挟着乌鲁木齐市，还包裹着阜康市、昌吉市等周边地区。乌鲁木齐市民王艳经历了大雾天的困扰。11月25日，她一早起来到北郊客运站坐上了9时10分开往阜康的客运班车，原本一个小时的车程，因为大雾，她到中午14时40分才到。5个多小时的时间，她坐在停在高速路入口的班车里，望着窗外能见度不足十米的高速路听着车载广播，那天因雾而实施的交通管制，使得在路上的人有很多。有人把电话打进电台直播间哭泣：孩子发高烧住院了，可我这个妈妈还在路上动不了；有人说我从昨天晚上就被困在国道上了，十几个小时，怎么办？“第一次深切感受到大气污染与我的关系，以前我只认为就是多戴个口罩的问题，现在不是了，大气污染就在我眼皮下呀。”王艳止不住心头疑问：为什么今年冬天大雾频发？不是都“煤改气”了吗？显然，“煤改气”工程绝不是能令大气污染“药到病除”的灵丹妙药。乌鲁木齐市受城区盆地地貌影响，三面环山，特殊的地理条件使得大气污染治理更加困难重重。乌鲁木齐“冬半年”静风日居多，逆温层存在，是每年冬天都存在的气象条件。但今年岁末持续的大气污染还与天气因素有关。据乌鲁木齐市气象台台长王健介绍，2013年，乌鲁木齐入冬较往年偏晚10天左右，天气偏暖，微风和静风日多，加之冷空气不活跃，不利于污染物的扩散。大气污染治理就是要在这个客观前提下进行，可谓是除了与“人斗”还要与“天斗”。中国科学院新疆生态与地理研究所污染控制与环境修复研究室主任、研究员潘响亮直言，正是因为乌鲁木齐特殊的地理位置与气象条件的先天不足，致使乌鲁木齐的大气污染治理比起北京、河北、上海及江浙等平原地区或临海地区要困难多，挑战更是艰巨的。

地理地貌的“先天不足”，加上城市快速发展、机动车辆急剧增长等多重原因，使得2013年乌鲁木齐的冬天雾天依旧频发。

煤改气后PM2.5的改变

乌鲁木齐大气污染治理史上，2012年注定是值得浓墨重彩的年份。这一年，全国规模最大、速度最快、起步最早的“煤改气”工程在乌鲁木齐实施了。当年底，乌鲁木齐实施多年的“蓝天工程”向市民交出期盼已久的成绩单：2012年进入采暖期以来，乌鲁木齐空气质量优良天数比上年同期增加1倍，以煤烟型污染的特征污染物二氧化硫平均浓度较上年同期下降达30%以上，2012年全市空气质量达标天数达到292天。2013年，乌鲁木齐市立下全年空气质量达标天数的目标，即二级及好于二级的优良天数达300天。记者从乌鲁木齐市环保局得到答复：截至12月27日，这一目标不仅实现，而且还有增加。除了全年优良天数的增加，最重要的变化是PM2.5成分比重的变化。“PM2.5主要特征污染物二氧化硫较去年同期下降了47%。”乌鲁木齐市环境保护局污染防治处副处长赵玉成说，这个数据就是“煤改气”后大气污染治理最显著的成果。“今年乌鲁木齐冬天雾天多，但是街边的雪是白色的！”潘响亮说，这就是“煤改气”工程的巨大贡献，空气中90%的大颗粒物没有了，空气中二氧化硫大幅下降，空气中不再有刺鼻呛人的气味。

这份成绩单还得益于乌鲁木齐市对大气污染治理的全面推进。乌鲁木齐市编制总投资达366亿元的“大气污染防治建设项目规划”，一年内完成“煤改气”工程，减少燃煤消耗500万吨；出台最严格环保政策，54家排污单位完成限期治理，中心城区25家污染企业完成搬迁和转产，4660家餐饮企业集中整治；设立27个空气监测站，全面提升环境空气质量评估能力。同时，关停五大电厂和冬季减半发电。凭借启动环境空气质量监测以来最多的蓝天数，乌鲁木齐一举摘掉全国重点城市空气质量排名末位的帽子。2013年前10个月，乌鲁木齐空气质量提升至西北五省（区）省会城市第二位，在全国74个城市中排位第46。其实改变已在发生。专家直言：乌鲁木齐大气污染治理已取得显著成效，但因为乌鲁木齐以往的大气污染基数太大，“煤改气”工程在大气污染治理中，如同使一个差生从零分提高到了50分，这个进步是巨大的，但还是不到60分的及格线，要想拿到剩下的10分还要下更大力气。

汽车尾气治理升级

乌鲁木齐大气环境污染治理是一项系统、长期、艰巨的工程，不可能一蹴而就。“煤改气”工程实施后，乌鲁木齐大气污染已由典型的煤烟型污染转为复合型污染，机动车尾气排放问题成为大气污染治理的重要问题，其中氮氧化物污染日趋上升的罪魁就是“黄标车”。今年8月16日，在乌鲁木齐市政协审议通过的《关于进一步巩固大气污染治理成果加大汽车尾气治理力度的建议案》中指出，汽车尾气尘对PM2.5的“贡献值”达38%。乌鲁木齐市环保局副局长朱英杰在乌鲁木齐市宣传工作会上介绍，一辆“黄标车”污染物排放量相当于28辆“国四”标准的新车。乌市在籍的有4.4万辆黄标车，占到乌市机动车保有量的8%，但尾气污染物排量却达到全市机动车的66%。乌鲁木齐机动车保有量现已超过60万，预计到2017年将突破100万辆。如果淘汰目前的4.4万辆“黄标车”，即便机动车增至100万辆，其总排放量也会比2012年下降30%。2013年年初，乌鲁木齐开始淘汰“黄标车”，但由于机动车的报废标准按使用年限和行驶里程划分，大部分“黄标车”不到报废年限。而且由于补贴政策不到位，淘汰工作进展缓慢。

2013年11月1日起，乌鲁木齐市启动黄标车中心城区全天限行措施，而乌鲁木齐市的2000多辆公务用车和39辆公交车成为率先淘汰的“黄标车”。

研究表明，如果在用汽油车全部使用“国四”标准汽油，至少可实现30%以上的氮氧化物减排，也就会大大消减PM2.5的排放量。

12月20日起，乌鲁木齐市机动车在乌市中石油、中石化加油站“喝”到了93号汽油，即“国四”标准汽油，2014年度“国四”标准汽油有望全市普及。

针对大气污染的特点，由乌鲁木齐市及周边昌吉市、阜康市、五家渠市行政辖区组成的乌鲁木齐大气污染治理联防联控区域已形成共识：联防联控区域不再新建和扩建高污染、高耗能、高排放的火电、钢铁、水泥、化工等项目；在联防联控区域内建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染联防联控工作机制，全面提高产业准入门槛。

治污还需科学空间布局